12月14日，《昆明市人民防空工程管理条例》（以下简称《条例》）新闻发布会在昆明举行。据通报，《条例》于2023年10月31日经昆明市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，报经2023年11月30日云南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，将于2024年1月1日起施行。

　　昆明市人民政府国防动员办公室相关负责人介绍，人民防空工程是国防建设的重要内容，肩负着战时防空、平时服务、应急支援等重要职能，是增强国家整体防卫能力、保护人民生命和财产安全、保障经济社会健康发展的重要设施。

　　在当前复杂国际形势下，进一步提高人民防空工程建设管理水平，对于统筹发展和安全、增强城市整体防御能力具有重要战略意义。昆明是我省唯一的国家一类防空重点城市，人防工程体量较大，为加强人民防空工作奠定了坚实基础。

　　但在人防工程建设管理中也暴露出一些问题，例如人防工程规划、建设、使用、维护等各环节监督管理规定不细、建设主体不明确、建设经费难以落实等等，急需以地方立法的方式进行明确。因此，制定《昆明市人民防空工程管理条例》非常必要。

　　昆明市《条例》起草小组深入开展立法调查研究，充分借鉴青岛、杭州、丽水、广州等地区的先进经验，广泛征求相关部门、专家学者、市民群众等各方意见，在人大论证、政协协商和公开听证的基础上，字斟句酌、反复修改、不断完善后，提交市人大常委会会议进行一审、二审，并报经省人大常委会会议审查批准。

　　《条例》立法思路清晰、体例规范、结构合理、内容全面，符合昆明实际，凸显地方特色，具有较强的针对性、实用性和可操作性。

　　《条例》坚持务实管用的原则，共有27条，不分章节，主要包括适用范围、建设管理原则性要求、平时使用、维护管理责任等内容：

　　（一）明确了各级政府及相关部门的职责。《条例》明确，人民防空主管部门负责本行政区域内人民防空工程的规划、建设、使用和维护等相关监督管理工作；发展改革、自然资源规划、住房城乡建设等有关部门在各自职责范围内负责有关的人民防空工程管理工作。市、县（市、区）人民政府应当组织编制人民防空工程建设专项规划，并将其纳入国土空九游(9游)体育官网入口间规划。

　　（二）完善了人防工程全流程管理规定。《条例》严格对照国家法律法规和规范性文件要求，紧密结合昆明实际情况，对相关规定不一致、不清晰的内容进行了明确，对人防工程规划、建设、使用、维护、改造、拆除、报废等全过程监督管理作了具体规定。

　　（三）强化了对重要经济目标的管理。工矿企业、交通枢纽、桥梁、水库等重要经济目标是人民防空的重点。针对部分已建成重要经济目标位于城市规划区范围之外、未落实人民防空需要的实际，《条例》第五条规定重要经济目标规划设计应当征求人防主管部门意见，填补了城市规划区外重要经济目标管理的空白。

　　（四）重申了公共空间修建人民防空工程规定。《条例》第六条明确，城市公共绿地、广场、操场和市政道路开发利用地下空间的，修建人民防空工程的面积不得低于地下总建筑面积的百分之五十。这一规定是昆明市一直执行的政策标准，此次上升为地方性立法，符合国家一级防空重点城市的需求，将有效提升城市综合防护能力。

　　（五）明确了人防工程建设主体和责任。防空地下室建设是建设单位应当承担的国防责任。《条例》第八条分类明确人民防空工程建设主体和经费来源；第十条明确，经批准不建或少建防空地下室的，需缴纳易地建设费，由人民防空主管部门负责统一修建；第十二条规定，建设单位负责修建人防工程与相邻地下工程的连接通道，所需经费纳入项目预算。

　　（六）厘清了人防工程监督管理责任。人民防空主管部门应当加强对人民防空工程的监督管理。《条例》第十四条详细列出人防主管部门对人防工程质量监督管理的具体职责；第十五条、第十六条、第十七条规定了人防工程竣工验收的相关要求；第二十三条规定人防主管部门履行监督管理职责时有权采取的措施。

　　（七）规范了人防工程平时使用要求。人防工程既要立足备战，也要着眼平时，服务社会、造福人民。《条例》第十八条、第十九条、第二十条对平时使用的禁止性规范作出了原则性规定，明确了政府统筹使用的目的和情形，以及使用人的配合责任，符合人民防空工程的公益属性和法律规定。

　　（八）明确了人防工程维护管理责任。长期以来，防空地下室管理责任不清、资金难落实问题突出，导致人防工程多数处于失能失管状态。《条例》第二十一条明确和规定了维护管理责任人和维护管理费用，旨在解决维护管理主体与责任不明确、维护管理经费难落实等问题；第二十二条规定了签订人防工程维护管理责任书的相关要求；第二十四条明确了人防工程改造、拆除和报废的相关要求。

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